Ai tác động vào chính sách ở VN?
Quốc Phương
BBC Việt ngữ
Quá trình ra quyết định và thực thi chính
sách kinh tế vĩ mô cấp quốc gia của chính phủ Việt Nam trong nhiều năm nay chịu
tác động sâu từ một số tác nhân là các nhóm lợi ích 'tiêu cực, tham nhũng',
theo một số quan sát từ Việt Nam.
 |
| Lợi ích nhóm trong hệ thống ngân hàng là một trong các vấn đề lớn |
Các nhóm này gồm các đại gia,
các nhóm lợi ích thâu tóm nhiều thị trường huyết mạch của nền kinh tế quốc dân,
từ trung ương tới địa phương như thị trường vốn, tài chính, ngân hàng, bất động
sản, đầu tư, xuất nhập khẩu, khai thác tài nguyên thiên nhiên (mỏ, khoáng
sản...), theo các ý kiến đánh giá.
"Việc sở hữu chéo như
trận đồ bát quái và hết sức phức tạp. Và trong sở hữu chéo đó, rất có thể là có
vốn ảo, tức là vốn không có thực, anh lấy vốn của người dân gửi vào ngân hàng,
rồi anh lấy tiền đó đầu tư đi, rồi anh bảo rằng đấy là vốn của anh, rồi anh lại
quay lại đầu tư lại"
TS Lê Đăng Doanh
Riêng trong lĩnh vực ngân hàng,
hôm 23/1/2014, Tiến sỹ Lê Đăng Doanh, nguyên Viện trưởng Viện Nghiên cứu Quản
lý Trung ương (CIEM) nói với BBC các nhóm lợi ích thâu tóm, lũng đoạn hệ thống
ngân hàng nhà nước, đặc biệt là các ngân hàng thương mại, đã là nguyên nhân
chính làm 'tắc nghẽn' nền kinh tế nhiều năm qua.
Ông nói: "Có thể thấy rằng
các ngân hàng có thể rất dễ dàng cho các doanh nghiệp vay mà những thủ tục xem
xét tài sản thế chấp, thủ tục xét duyệt thực thi các dự án là hết sức lỏng lẻo,
và rõ ràng đấy là biểu hiện của những lợi ích nhóm...
"Vấn đề của hệ thống ngân
hàng của Việt Nam là một vấn đề hết sức hệ trọng và là một trong các điểm mấu
chốt gây ra sự tắc nghẽn của nền kinh tế hiện nay, bởi vị số nợ xấu rất lớn."
'Lợi ích
nhùng nhằng'
Phân tích về hiện tượng 'sở hữu
chéo' ở nhiều ngân hàng Việt Nam, TS Doanh nói: "Trái với thông lệ quốc tế
và luật pháp ở nhiều quốc gia khác, ở Việt Nam lại cho phép các công ty, các
tập đoàn được đầu tư vào ngân hàng, rồi các ngân hàng đó lại lập ra các công ty
tài chính, lại đầu tư trở lại với các tập đoàn này, doanh nghiệp kia,
"Cho nên việc sở hữu chéo
như trận đồ bát quái và hết sức phức tạp. Và trong sở hữu chéo đó, rất có thể
là có vốn ảo, tức là vốn không có thực, anh lấy vốn của người dân gửi vào ngân
hàng, rồi anh lấy tiền đó đầu tư đi, rồi anh bảo rằng đấy là vốn của anh, rồi
anh lại quay lại đầu tư lại."
Hôm thứ Năm, PGS. TS Phạm Quý
Thọ, Chủ nhiệm Khoa Chính sách Công, Viện Chính sách & Phát triển, Bộ Kế
hoạch và Đầu tư cũng khẳng định với BBC, có sự hiện diện của lợi ích nhóm trong
các ngân hàng mà sở hữu chéo là một phương thức thủ lợi.
Ông nói: "Hiện nay, một
trong những nhóm lợi ích nổi bật nhất chính là nhóm lợi ích trong ngân hàng,
nhóm lợi ích này thể hiện hai điểm là các ngân hàng câu kết với các doanh
nghiệp mà người ta gọi là sân sau,
"Nó tạo nên những sở hữu
chéo rất nhùng nhằng, nếu đặt vấn đề này ra, tôi nghĩ rằng khi xử Bầu Kiên sẽ
rõ dần cái sở hữu chéo và đây chính là nhóm lợi ích (tác hại) thứ nhất mà ngân
hàng đặt ra."
Chuyên gia chính sách công cũng
chỉ ra sự hiện diện của nhóm lợi ích ở một bộ phận quan chức.
Ông nói: "Nhóm lợi ích thứ
hai người ta cho là một số các quan chức cũng đứng sau các ngân hàng này và nếu
như người ta xử triệt để, thì có thể bộc lộ một số nhân vật quan trọng và đứng
sau các ngân hàng,
"Như thế là các nhóm lợi
ích này gồm có bên trong nội bộ sở hữu chéo, có nghĩa là các ngân hàng sân sau
gồm có người nhà, họ hàng, các doanh nghiệp rất thân cận có quan hệ huyết thống
hoặc các quan hệ thân quen làm ăn trong một thời gian; đó là nhóm lợi ích liên
quan rất nhùng nhằng,
"Nhóm lợi ích thứ hai
người ta cũng đang đặt vấn đề là đứng đằng sau các ngân hàng này, đứng đằng sau
các sai sót, các vụ án lớn này, là một số những nhân vật quan trọng có quyền,
có chức, và người ta hy vọng và người ta rất quan tâm đến là liệu lần xử tới
liên quan vụ Bầu Kiên và các vụ xử khác, liệu nó có động đến, làm bộc lộ nhóm
lợi ích này ra một phần nào đây không."
'Biến hóa
tinh vi'
"Một số chuyên gia nước
ngoài đã nói với tôi cách đây lâu lắm rồi rằng bản thân các doanh nghiệp nhà
nước thực sự cũng được cổ phần hóa, đã được tư nhân hóa lâu rồi, về mặt hình
thức, có thể nó vẫn mang danh là 100% của nhà nước, nhưng nó do người của những
nhóm này, nhóm kia điều khiển"
TS Nguyễn Quang A
Các nhóm lợi ích cũng có những
biến hóa tinh vi khó lường, như khẳng định của Tiến sỹ Nguyễn Quang A với BBC
hôm 23/01/2014. Ông nói:
"Một số chuyên gia nước
ngoài đã nói với tôi cách đây lâu lắm rồi rằng bản thân các doanh nghiệp nhà
nước thực sự cũng được cổ phần hóa, đã được tư nhân hóa lâu rồi, về mặt hình
thức, có thể nó vẫn mang danh là 100% của nhà nước, nhưng nó do người của những
nhóm này, nhóm kia điều khiển.
"Và thực sự những chuyện
tham nhũng như xảy ra ở Vinalines, Vinashin chẳng hạn làm cho những công ty sụp
đổ, nhưng bản thân những người điều khiển, hay những người dính dáng những cái
đó có thể kiếm được rất nhiều tiền.
"Và tiến ấy, họ có thể hợp
thức hóa qua các công ty của người thân, gia đình của họ làm ăn hợp pháp ngay ở
Việt Nam, mà chẳng cần đưa ra mấy thiên đường thuế ở bên ngoài làm gì."
Gần đây, liên quan vấn đề lợi
ích nhóm và tham nhũng nhà nước, hôm 13/1/2014, trả lời phỏng vấn của Thông Tấn
Xã Việt Nam, ông BấmNguyễn Phú Trọng, Tổng bí thư Đảng Cộng sản Việt Nam đã
nhấn mạnh tầm quan trọng của việc thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI)
của Đảng Cộng sản.
Ông được trích thuật nói:
"Phòng, chống tham nhũng là một yêu cầu, nội dung lớn của Nghị quyết Trung
ương 4 về xây dựng Đảng. Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng được
thành lập là theo Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm của Ban Chấp hành Trung
ương...,
"Tham nhũng như ung nhọt
nhức nhối, nhưng lãng phí cũng rất ghê gớm; lãng phí về của cải, tiền bạc, tài
nguyên, thời gian, công sức... Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI về xây dựng Đảng
ra đời chính là nhằm phòng, chống cho được tham nhũng, lãng phí, những hiện
tượng cục bộ, lợi ích nhóm, hư hỏng, suy thoái biến chất trong cán bộ đảng
viên, kể cả cán bộ lãnh đạo, quản lý..."
Còn tại một cuộc họp của Ban
Kiểm tra Trung ương Đảng, một cựu quan chức Viện trưởng Viện Xây dựng Đảng đã
thừa nhận với truyền thông trong nước về vấn nạn khuynh loát của lợi ích nhóm
dẫn tới tham nhũng nhà nước.
"Cái tiêu cực ở thượng
tầng diễn biến rất nguy hiểm và thường móc nối với cán bộ Đảng viên là cán bộ
chủ chốt có quyền quyết định các quyết sách chính trị…”, PGS. TS Đỗ Ngọc Ninh
nói với Đài tiếng nói Việt Nam (VOV).
'Tác động
rất mạnh'
"Lãnh đạo có những quyết
định thiếu chín chắn, tùy tiện, khó dự đoán trước. Nhiều nhóm như các nhóm bàn
tròn gồm các quan chức cấp cao vẫn họp thường kỳ chuẩn bị các báo cáo cho Thủ
tướng chính phủ là một nhóm tác động chính sách trực tiếp, đằng sau họ lại có
những nhóm lợi ích gửi tiếng nói vào"
Một ý kiến quan sát
Một chuyên gia chuyên theo dõi
vấn đề hoạch định, ra quyết định chính sách vĩ mô ở Việt Nam, đặc biệt ở khối
hành pháp, bình luận với BBC cho rằng các nhóm tiêu cực, vụ lợi đã đang có vai
trò và tác động rất mạnh vào chính sách.
Nhà phân tích không muốn tiết
lộ danh tính này nói: "Hoạch định, quyết định và thực thi chính sách vĩ mô
của chính phủ Việt Nam không rõ ràng, tường minh như nhiều quốc gia phát triển
trên thế giới,
"Lãnh đạo có những quyết
định thiếu chín chắn, tùy tiện, khó dự đoán trước. Nhiều nhóm như các nhóm bàn
tròn gồm các quan chức cấp cao vẫn họp thường kỳ chuẩn bị các báo cáo cho Thủ
tướng chính phủ là một nhóm tác động chính sách trực tiếp, đằng sau họ lại có
những nhóm lợi ích gửi tiếng nói vào.
"Một số cựu quan chức cao cấp
của nội các của chính phủ, kể cả một số đại gia, các tập đoàn rất lớn của nước
ngoài cũng có thể có tiếng nói và tác động nhất định vào việc ra chính sách của
nội các."
Theo ý kiến quan sát này thì
việc vận động chính sách và việc các nhóm lợi ích 'đầu tư người' của họ trong
các cơ quan nhà nước, chính phủ không phải là không có ở một số quốc gia trong
khu vực và thế giới.
"Tuy nhiên, mức độ tác
động quá trắng trợn, ảnh hưởng nghiêm trọng tới lợi ích chung của quốc dân, của
nền kinh tế, gây nhiều tổn hại sâu sắc, to lớn và lâu dài cho quốc gia là cực
kỳ nghiêm trọng và khó chấp nhận," chuyên gia này nói với BBC.
Hôm thứ Năm, Tiến sỹ Nguyễn
Quang A cũng nói với BBC mức độ các nhóm lợi ích tác động vào chính sách vĩ mô
của chính phủ và nhà nước ở Việt Nam là hoàn toàn có thể cảm nhận được.
'Đau đầu,
đau tim'
Vụ án Huỳnh Thị Huyền
Như cho thấy có cán bộ ngân hàng phạm pháp
Ông nói: "Cái ảnh hưởng
của nó đến những chính sách để giữ cho vị thế của những nhóm như thế là có thể
cảm nhận được ở trong các chính sách của nhà nước, mà tôi nghĩ một trong những
điểm mà tôi nghĩ có thể nhìn thấy tận mắt, có thể day tận trán, đó là nó ảnh
hưởng tới những chuyện như (sửa đổi) Hiến pháp vừa rồi,
"Họ vẫn cứ ghi là 'kinh tế
nhà nước giữ vai trò chủ đạo', tuy rằng người ta có những ông lý luận của nhà
nước, đảng cộng sản, giải thích một rất tù mù về vai trò lãnh đạo hay vai trò
hàng đầu của kinh tế nhà nước. Nhưng các doanh nghiệp nhà nước lợi dụng vào cái
đó để kiếm nhiều đầu tư hơn, kiếm nhiều tín dụng hơn,
"Và cái đó nói cách khác
tức là phần nguồn lực đáng kể của xã hội dồn cho họ, và khi dồn cho họ, họ có
cơ hội tham nhũng hơn. Có thể nói lợi ích kinh tế, cái khuyến khích về mặt tham
nhũng ảnh hưởng đến chính sách, thậm chí những đường lối lớn đến như thế."
Hôm 23/1, nhà báo tự do, TS
Phạm Chí Dũng nói với BBC các nhóm lợi ích vụ lợi, tiêu cực, có thể để lại 'hậu
quả nghiêm trọng' khi gây ra nạn 'tham nhũng nhà nước' ở quy mô lớn, làm tha
hóa một 'bộ phận lớn' các quan chức có thực quyền về hoạch định, quyết định,
thực thi chính sách ở các cấp trung cao tại Việt Nam.
"Các đồng chí có quyền
chất vấn chúng tôi, chất vấn mạnh hơn nữa... Cứ nói thẳng, nói thật, công khai,
minh bạch. Bởi sự úp mở chính là nguyên nhân rất quan trọng chứa chấp tham
nhũng và tiêu cực, những cái ung nhọt của xã hội, của Đảng và Nhà nước"
Chủ tịch nước Trương Tấn Sang
Ông nói: "Theo quan điểm
của nhà nước thì đây là một 'bộ phận không nhỏ', nhưng người dân Việt Nam thì
luôn luôn hoài nghi về chuyện 'một bộ phận không nhỏ', thực chất đó là một bộ
phận lớn...
"Con số này người ta đề
cập có thể chiếm tới một nửa số quan chức Việt Nam hiện nay, tôi cho là trong
tình hình tham nhũng tràn lan, các nhà lãnh đạo đang đau đầu về việc này, đau
đầu và có thể là đau tim nữa,
"Và con số một nửa không
phải là cái gì quá đáng, quá ghê gớm và đang ứng với thực trạng một nền kinh tế
và một nền chính trị đang bị sa sút trầm trọng như ở Việt Nam."
Trong bản thông điệp đầu năm
nay, Thủ tướng Chính phủ Việt Nam, ông Nguyễn Tấn Dũng đã hứa hẹn sẽ có một số
cải cách sâu rộng liên quan tới tái cơ cấu nền kinh tế, tháo bỏ độc quyền, cổ
phần hóa ở khu vực doanh nghiệp nhà nước.
'Lời lẽ
lãnh đạo'
Chủ tịch nước VN Trương
Tấn Sang (giữa) muốn cán bộ, nhân dân lên tiếng chống tiêu cực, tham nhũng.
Tuy nhiên, vấn đề xử lý nhóm
lợi ích, lợi ích nhóm ngay trong các cơ quan của chính phủ, các ngành các cấp
là một công việc không dễ dàng, như ý kiến của chuyên gia về chính sách công
không tiết lộ danh tính nói với BBC:
"Thủ tướng không thể tự xử
lý khách quan được những nhóm lợi ích này và nhà nước cũng khó có thể để cho
ông đơn phương thực hiện.
"Cần phải có các cơ quan
độc lập hơn để xử lý, và đó có thể là lý do vì sao một Ban chỉ đạo Trung ương
về phòng chống tham nhũng nhà nước đã được lập ra và đặt dưới sự lãnh đạo trực
tiếp của Tổng Bí thư, có sự tham gia của Ban Nội chính Trung ương..."
Được biết, theo kế hoạch, trong
năm 2014, tám vụ án và hai vụ việc nghiêm trọng, gây sự quan tâm lớn của dư
luận xã hội sẽ lần lượt được xét xử, tuyên án và có kết luận, theo sự chỉ đạo
của Ban Nội chính Trung ương Đảng.
Về phần mình, Chủ tịch nước
Việt Nam, ông Trương Tấn Sang cũng đã nêu quan điểm về xử lý vấn nạn lợi ích
nhóm và tham nhũng nhà nước. Trong một cuộc tiếp xúc với cử tri ở Thành phố Hồ
Chí Minh vào thượng tuần tháng Mười Hai, ông kêu gọi cử tri mạnh dạn hợp tác
với lãnh đạo trong việc này.
Ông nói: “Các đồng chí có quyền
chất vấn chúng tôi, chất vấn mạnh hơn nữa. Mong là các đồng chí về phường, quận
cũng làm tương tự như vậy. Cứ nói thẳng, nói thật, công khai, minh bạch.
"Chúng tôi phải đấu tranh
nhưng trách nhiệm nặng nề hơn các đồng chí, khi cần phạt phải phạt mạnh hơn các
đồng chí. Chúng tôi sẵn sàng nhận những hình phạt đó, không có gì phải né
tránh”, ông Chủ tịch nước được báo trong nước trích dẫn.
